Автор Тема: Админ.реформа, децентрализация  (Прочитано 4422 раз)

0 Пользователей и 1 Гость просматривают эту тему.

Оффлайн admin

  • Администратор
  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4617
  • Лайков: 150
  • Популярность сообщений: +606/-34122
  • Jabber ID: ximi@jabber.ru
Что это и зачем для Славянска и нужно ли вообще? Или это очередная "декоммунизация"? ;) К тому же вся это возня очень связана с местными выборами по непонятным пока правилам. В общем, даю на всякий случай полную цитату из ТВ+

==============================================

В Славянске 19 июня состоялись общественные слушания по вопросу децентрализации. Пока новая административная реформа находится на первом – мониторинговом этапе. В громадах, которым предстоит объединиться, или продолжить жить самостоятельной структурной единицей, идут бурные обсуждения.

Как показывает практика, - не всегда конструктивные. По мнению руководителя офиса реформ при Донецкой облгосадминистрации Сергея Попова, причина кроется в том, что люди не понимают плюсов происходящего.
Регион – округ – волость

Планируется, что админреформа затронет три уровня. Первый – региональный. Вполне вероятно, что понятие «область» исчезнет, уступив место региону. Их, судя по всему, будет 9. Полесский, куда войдут Волынская, Ровенская, Житомирская области. Карпатский, объединяющий Львовскую, Ивано-Франковскую, Закарпатскую, Черновицкую области. Подольский, в составе которого будут Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая области. Киевский - Киевская, Черниговская, Черкасская, Кировоградская области, Слобожанский - Сумская, Полтавская, Харьковская области, Приднепровский - Днепропетровская, Запорожская области, Донецкий - Луганская и Донецкая области, Причерноморский - Одесская, Николаевская, ***сонская области. Кроме того - Автономная республика Крым.

Второй уровень образует округа или уезды. Для этого укрупнят существующие сегодня 468 районов. На их месте появятся 100 новых округов или уездов. По опыту Франции и Польши их возглавят префекты. Префекта будет назначать президент по представлению правительства. Планируется, что такие чиновники пройдут строгий отбор. Еще одна особенность будущих префектов – политическая нейтральность. Им будет запрещено вступать в какую-либо партию и баллотироваться на любые политические должности.

Третий уровень подарит Украине волости вместо сегодняшних отдельно взятых райцентров, поселков и сел. Всего планируется создать 750 территориальных общин. Именно на этом уровне сейчас идут дебаты.
Что такое объединенная община и зачем она нужна

Новая территориальная реформа позиционируется правительством как сугубо добровольное дело местных громад. Объединятся с соседями или нет – каждый населенный пункт решает самостоятельно. Однако объединенным громадам, согласно закону о добровольном объединении, передадут не только полномочия  по решению насущных проблем, но и финансы для этого. Не будет объединения – не окажется и материальной поддержки. По словам Сергея Попова, речь идет о сумме более 50 млн. грн. в год на протяжении не менее трех лет. Однако давать их будут не просто так, а под конкретные совместные проекты. 

Сейчас, объясняет глава офиса реформ, чтобы решить местные проблемы, нужно обращаться «наверх». У громад для этого нет ни полномочий, ни средств. После децентрализации территориальные общины смогут оставлять у себя налоги, брать кредиты, участвовать в европейских программах развития.

Поэтому маленьким населенным пунктам есть смысл присоединиться к тем, у кого есть хоть какие-то перспективы. Свое название село или поселок не потеряют. А вот сельсовета у них уже не будет. Его заменит староста. Как его выбирать, община решит самостоятельно. Кроме того, каждая территория, вошедшая в объединение, делегирует депутатов в местный совет территориального объединения. 
Вместо Славянского района – 4 новых общины

На сегодняшний день 11 областей Украины, в том числе и Донецкая, уже приняли планы по проведению децентрализации. Однако, говорит Сергей Попов, это не значит, что все местные громады во всех областях обязательно объединятся. Например, в Донецкой области экономисты увидели перспективы для объединения в 37 территориальных общин, 13 из них находятся на оккупированных территориях.

Славянский район планирует разделиться на 4 общины. Их центрами станут Славянск, Святогорск, Николаевка и Черкасское. Некоторые населенные пункты, по желанию жителей, скорее всего, отойдут к Краматорской общине.

Предположительно, Славянск объединится с Былбасовкой, Мирным, Андреевкой и, возможно, Малиновкой. Однако Малиновский сельсовет пока размышляет и, вполне вероятно, отдаст предпочтение Краматорску - это территориально удобнее. 

Если такое объединение произойдет, на грядущих местных выборах община изберет одного голову и 34 депутата – такие нормы теперь регламентирует закон. Проблемы на местах, как уже говорилось, будет решать староста.

На сегодняшний день сессия, одобрившая объединение, состоялась лишь в Черкасском. Как рассказал эксперт офиса реформ по вопросам децентрализации Мартирос Григорян, в объединенную Черкасскую территориальную громаду должны войти также Приволье, Прелестное, Александровка и, возможно, Дмитриевка.

По его словам, такие вопросы на местах решаются очень сложно. Основное сопротивление идет от местных  властей, теряющих полномочия. При этом, заметил Григорян, если поселковый голова из чиновников новой формации и не держится за место, он понимает преимущества и помогает вести разъяснительную работу среди населения. «Старая гвардия», говорит эксперт, лишь усугу***ет проблемы.

При этом поездки на места показывают, что без объединения малые общины просто не выживут. Уже сейчас, по его словам, органы местного самоуправления в некоторых селах находятся в таком состоянии, что вести необходимую работу физически не могут. 

Тем не менее, решить все придется  довольно быстро. Выборы в местные органы власти, намеченные на октябрь, планируют провести уже в объединенных территориальных общинах.

Оффлайн konstantin

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 1574
  • Лайков: 26
  • Популярность сообщений: +251/-829
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #1 : 24 Июнь 2015, 22:28:11 »
   Здорово, но непонятно.
   Куча вопросов.
Что это и зачем для Славянска и нужно ли вообще?
  1. Присоединяюсь.
Цитировать
люди не понимают плюсов происходящего.
  2. Как можно понимать то чего не знаешь. Лично я об этом ничего не слышал. Где-нибудь была какая-нибудь информация?
Цитировать
Новая территориальная реформа позиционируется правительством как сугубо добровольное дело местных громад
  3. Судя по тому, что низы ничего не знают, добровольность исходит сверху.
Цитировать
А вот сельсовета у них уже не будет. Его заменит староста. Как его выбирать, община решит самостоятельно. Кроме того, каждая территория, вошедшая в объединение, делегирует депутатов в местный совет территориального объединения. 
  4. А если в сельсовет входило несколько сёл. Будет один староста или несколько?
Цитировать
Проблемы на местах, как уже говорилось, будет решать староста.
  5. Один или у него будет аппарат: секретарь и т.д.?
Цитировать
Выборы в местные органы власти, намеченные на октябрь, планируют провести уже в объединенных территориальных общинах.
  6. Из-за этого весь сыр-бор?
Стремился к солнцу. Дошёл до ручки. И стало всё до лампочки!

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #2 : 11 Июль 2015, 18:17:47 »
Цитировать
СЛОВ’ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА
ПРОЕКТ РІШЕННЯ

м. Слов’янськ

Про підтримку ініціативи в.о. міського голови, секретаря міської ради про добровільне об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст

Відповідно до статті 5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Слов’янська міська рада:

ВИРІШИЛА:

1. Підтримати ініціативу в.о. міського голови, секретаря міської ради про добровільне об’єднання територіальних громад:
сіл Маяки, Пришиб, Тетянівка, Сидорове Маяківської сільської ради,
сіл Долина, Богородичне, Краснопілля, Мазанівка Долинської сільської ради,
сіл Хрестище, Адамівка, Глибока Макатиха, Микільське Хрестищанської сільської ради,
сіл Рай-Олександрівка, Стародубівка, Пискунівка Рай-Олександрівської сільської ради,
сіл Малинівка, Васютинське, Никонорівка, Оріхуватка, Першомар’ївка, Тихонівка, Юрківка Малинівської сільської ради,
смт Билбасівка, село Торець Билбасівської селищної ради,
сіл Карпівка, Селезнівка та смт Райгородок, Донецьке Райгородоцької селищної ради,
селище Мирне, селище Андріївка та місто Миколаївка в Слов’янську територіальну громаду з центром у місті Слов’янськ .
http://www.slavrada.gov.ua/?view=proekt_doc&proekt_docID=10006

Судя по этому проекту - в отличие от Николаевки, с ее то работающей, то неработающей ГРЭС, Славяногорск связываться с нашими "выдающимися хозяйственниками" и "талантливыми управленцами" не желает, прекрасно понимая, что у них - реальные отдыхающие, а у нас - только трындеж про "город-курорт", что у них есть возможность рассчитывать на программы помощи переселенцам, а у нас только руками водят. То есть от нас им денег не светит, а своими деньгами с нашими управленцами делиться они не хотят.

Вручить Малиновку Краматорску тоже не получилось, хотя разговоры о том, что она-де тяготеет к Краматорску успели поговорить.

В целом проект вместо предполагавшегося ранее "четыре волости вместо района" превратился в "район без тех, кто убежал".
Будьте живыми.

Оффлайн admin

  • Администратор
  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4617
  • Лайков: 150
  • Популярность сообщений: +606/-34122
  • Jabber ID: ximi@jabber.ru
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #3 : 22 Июль 2015, 22:37:18 »
В Центральной библиотеке Славянска пройдёт веб-конференция с Киевом: Децентрализация, пишет 6262
Цитировать
Проведёт веб-конференцию Ассоциация городов Украины (АМУ), Совет по международным исследованиям и обменам (IREX), в рамках проекта ДИАЛОГ совместно с программой Библіоміст, которая финансируется Агентством США по международному развитию (USAID), в партнерстве с Центральной городской библиотекой г. Славянска.
Вопросы к обсуждению:
• Что такое децентрализация?
• Нужна ли Украине такая реформа?
• Чем именно отличается предложенная децентрализация от федерализации?
• Кто будет контролировать органы местного самоуправления?
• Как реформа повлияет на местные общины и обеспечение их ресурсами?
Жаль, что не дают возможность если не поучаствовать, то хотя бы понаблюдать за ходом конференции широкой общественности через интернет, раз это интернет-конференция. Как обычно, поставят птичку о "всеобщем обсуждении" и все, ведь кроме как на сайте 6262 нигде в СМИ не упомянуто об этой конференции. Не, оказывается, это 6262 взяли с веб-сайта горсовета - http://www.slavrada.gov.ua/?view=news&newsID=10038

Оффлайн admin

  • Администратор
  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4617
  • Лайков: 150
  • Популярность сообщений: +606/-34122
  • Jabber ID: ximi@jabber.ru
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #4 : 24 Июль 2015, 22:14:47 »
Вот еще видеосюжет про децентрализацию.


А вообще, слушая жителей нашего города и района, судя по формам и методам проведения децентрализации, декоммунизации и пр. охмуряции, создается впечатление  интенсивной имитации реформ, чтобы отвлечь народ и хоть как-то оправдать революционные лозунги майдана.

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #5 : 24 Июль 2015, 22:25:39 »
Плюс все идет в стиле "хватай мешки - вокзал отходит!"
Вспомните, как депутатам впервые рассказали о необходимости территориально объединяться - там главная идея (озвучивавшаяся со стороны представительницы исполкома) была не в том, что это имеет какой-то реальный смысл для жителей города и района, а в том, что если все сделать быстренько, до определенной даты, то можно попретендовать на какие-то там деньги, на которые могут рассчитывать только уже успевшие "территориально объединиться".
Будьте живыми.

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #6 : 29 Июль 2015, 19:55:26 »
Цитировать
29 июля председатель райгосадминистрации Олег Власов провел очередное совещание с председателями сельских и поселковых советов.

Совещание проходило в зале заседаний районного совета, где руководитель района с представителями советов обсудил и определил план мероприятий по выполнению Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин».

Во время дискуссии председатели сельских и поселковых советов высказывали свои мысли относительно выполнение закона, и позиции были озвучены разные, поэтому председатель РГА предложил главам разработать свой проект видения объединений территориальных общин района.

В завершение было решено создать рабочую группу из числа председателей советов и продолжить работу на следующем совещании, которое состоится 5 августа.
http://slavdelo.dn.ua/2015/07/29/v-slavyanskom-rayone-sozdana-rabochaya-gruppa-po-razrabotke-proekta-videniya-obedineniy-territorialnyih-obshhin-rayona/

Как эта деятельность райсовета будет сочетаться с уже объявленными планами горсовета? Неизвестно.
Будьте живыми.

Оффлайн konstantin

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 1574
  • Лайков: 26
  • Популярность сообщений: +251/-829
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #7 : 29 Июль 2015, 20:50:31 »
Как эта деятельность райсовета будет сочетаться с уже объявленными планами горсовета?
   А тут кто кого перетянет. Должность-то может уплыть.
Стремился к солнцу. Дошёл до ручки. И стало всё до лампочки!

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #8 : 29 Июль 2015, 21:43:18 »
Передел административных должностей и бюрократических штатов - вопрос серьезный.
Будьте живыми.

Оффлайн konstantin

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 1574
  • Лайков: 26
  • Популярность сообщений: +251/-829
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #9 : 29 Июль 2015, 22:13:07 »
Передел административных должностей и бюрократических штатов - вопрос серьезный.
   Прям как бандитские разборки. Только под них закон выдумали.
Стремился к солнцу. Дошёл до ручки. И стало всё до лампочки!

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #10 : 31 Июль 2015, 15:53:08 »
На 80-й сессии горсовета было принято решение об утверждении порядка проведения общественного обсуждения объединения территориальных общин.
Рішення міської ради від 23.07.2015 № 7-LXXX-6
Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»

Цитировать
2.2   Міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.
Громадське обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад міський голова забезпечує протягом 60 днів з дня їх підготовки.
2.3   Організацію громадських обговорень в м. Слов’янськ з питань, визначених цим Порядком, здійснює міський голова.
Організатор громадського обговорення самостійно визначає форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, громадські збори, засідання за круглим столом, збори, зустрічі та інше) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.
2.4   Міський голова забезпечує:
-   визначення осіб, які забезпечують роботу з громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад, проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад, тощо;
-   оприлюднення інформації з питань громадського обговорення та їх результатів;
-   реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості;
-   підготовку відповідей на пропозиції, зауваження учасників громадського обговорення.
2.5   Міський голова забезпечує проведення громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальної громади, про що письмово сповіщається ініціатор пропозиції (за винятком, коли ініціатором такої пропозиції є Слов’янський міський голова або особа, що виконує його обов’язки).
2.6   Повідомлення про початок процедури громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та проектів відповідних рішень оприлюднюється в день надходження пропозиції або проектів рішень шляхом опублікування такої інформації у засобах масової інформації, що поширюються (розповсюджуються) на території Слов’янської міської ради та/або розміщення на офіційному веб-сайті Слов’янської міської ради.
2.7   Повідомлення повинно містити:
-   інформацію про зміст пропозиції або проектів рішень;
-   відомості про ініціатора пропозиції або проектів рішень;
-   інформацію про місце і строки громадського обговорення пропозиції або проектів рішень;
-   інформацію про форму громадського обговорення;
-   інформацію про посадову особу (осіб) Слов’янської міської ради, відповідальну за організацію громадського обговорення;
-   інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (у разі їх наявності).
...
3.2   За результатами громадського обговорення ведеться протокол. Протокол повинен містити перебіг обговорення, в тому числі інформацію про:
-   предмет, час і місце проведення громадського обговорення;
-   кількість учасників обговорення;
-   ініціатора пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад;
-   організатора обговорення;
-   теми та короткий зміст доповідей і виступів учасників обговорення;
-   пропозиції, висловлені в ході обговорення;
-   звернення та рекомендації учасників обговорення, тощо;
-   результати голосування (у разі його проведення).
...
3.5   Після завершення громадського обговорення пропозиція щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад подається до Слов’янської міської ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.
3.6   Після завершення громадського обговорення підготовленого спільною робочою групою проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад міський голова вносить питання про його схвалення на розгляд наступної сесії Слов’янської міської ради, з врахуванням результатів громадського обговорення.

Вроде все хорошо и чудесно. Но следующее решение 80-й сессии горсовета:
Рішення міської ради від 23.07.2015 № 8-LXXX-6
Про підтримку ініціативи в.о. міського голови, секретаря міської ради про добровільне об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст

А теперь просто попытаемся оценить, сколько пунктов свежепринятого решения о порядке проведения обсуждения было нарушено Зонтовым, когда он следующим пунктом сессии вынес на утверждение свое предложение по териториальному объединению.
Будьте живыми.

Оффлайн admin

  • Администратор
  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4617
  • Лайков: 150
  • Популярность сообщений: +606/-34122
  • Jabber ID: ximi@jabber.ru
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #11 : 01 Август 2015, 18:57:22 »
Глупо, наверное, надеяться на лучшее, когда за дело берутся политики, у них одно на уме - разделяй и властвуй. Но хочется верить, что децентрализация это не только местечковый распил бюджета и перетасовка чиновников, но и какая-то региональная образовательная, культурная политика, учитывающая особенности регионов Украины. Например, в Ивано-Франковске переименовали бул.Пушкина, ну и, как говорят, на здоровье. Чужд им классик с мировым именем - их проблемы, не нам обсуждать и тем более осуждать. Языковые, культурные особенности есть у всех регионов, несмотря на лозунг "Украина-едина", вон, даже национальная одежда - вышиванки разных цветов и узоров.
Был бы толерантный подход ко всем областям Украины независимо от мнений Киева, это была бы истинная децентрализация.

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #12 : 05 Август 2015, 16:02:51 »
А в райсовете зачем-то обсуждают вопросы объединения с председателями сельсоветов и поссоветов: ссылка
Цитировать
5 августа в зале заседаний районного совета было проведено очередное совещание с председателями сельских и поселковых советов.

На совещании глава райгосадминистрации Олег Власов и председатель райсовета Александр Бондаренко обсудили с представителями советов исполнение Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин».

Во время мероприятия главы сельских и поселковых советов выражали свои мысли и предложения. В завершение было решено продолжить работу на следующей неделе.
Странные люди. Обсуждают, размышляют. Нет, чтобы по-зонтовски - "ура!" - и быстро-быстро принимается решение горсовета.
Будьте живыми.

Оффлайн konstantin

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 1574
  • Лайков: 26
  • Популярность сообщений: +251/-829
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #13 : 05 Август 2015, 22:52:21 »
Странные люди. Обсуждают, размышляют. Нет, чтобы по-зонтовски - "ура!" - и быстро-быстро принимается решение горсовета.
   Ну, здесь не та ситуация. При этой админреформе многие, кто находился в этом зале, останутся без должности.
Так, что "ура" здесь не прокатит.
Стремился к солнцу. Дошёл до ручки. И стало всё до лампочки!

Оффлайн Fanciful Frog

  • Ветеран
  • *****
  • Сообщений: 4385
  • Лайков: 17
  • Популярность сообщений: +599/-1980
Re: Админ.реформа, децентрализация
« Ответ #14 : 05 Август 2015, 23:23:34 »
Так и в горсовете аналогично. По новому закону будет только 34 депутата, тогда как сейчас в горсовете их 60.
Или городским депутатам забыли об этом сказать?
Будьте живыми.